{"id":2347,"date":"2021-06-21T18:00:07","date_gmt":"2021-06-21T16:00:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lesrencontreseconomiques.fr\/?page_id=2347"},"modified":"2021-06-21T18:00:07","modified_gmt":"2021-06-21T16:00:07","slug":"doit-on-adopter-un-revenu-de-base","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.lesrencontreseconomiques.fr\/articles-contributions\/doit-on-adopter-un-revenu-de-base\/","title":{"rendered":"Doit-on adopter un revenu de base ?"},"content":{"rendered":"
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Par Karine Gente, membre du Cercle des \u00e9conomistes<\/h3>\n

Lire sa biographie<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n

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Le revenu universel vers\u00e9 sans condition \u00e0 tous rallie des courants de pens\u00e9e tr\u00e8s diff\u00e9rents allant des socialistes au libertariens. Entre r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s et contribution \u201csociale\u201d, cette id\u00e9e s\u00e9duit autant qu\u2019elle inqui\u00e8te : comment r\u00e9agirait l\u2019offre de travail face \u00e0 sa mise en place\u00a0? Comment financer une telle mesure ? Si le petit nombre d\u2019exp\u00e9rimentations pass\u00e9es montre une am\u00e9lioration du bien-\u00eatre des b\u00e9n\u00e9ficiaires, une plus grande adh\u00e9sion aux institutions, qu\u2019en est-il de son impact sur le niveau d\u2019activit\u00e9 global\u00a0? L\u2019efficacit\u00e9 de la mesure varie-t elle en fonction du niveau de d\u00e9veloppement du pays\u00a0? Jusqu\u2019ici des exp\u00e9riences n\u2019ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es qu\u2019\u00e0 petite \u00e9chelle, sur des p\u00e9riodes relativement courtes,\u00a0peinant \u00e0 recueillir l\u2019adh\u00e9sion n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en place de la mesure au niveau d\u2019un pays. La crise actuelle replace le revenu universel dans le d\u00e9bat public. Les aides d\u2019urgence distribu\u00e9es par les gouvernements vont-elles offrir au revenu universel le regain de cr\u00e9dibilit\u00e9 suffisant pour envisager sa mise en place\u00a0?<\/p>\n

Le revenu universel semble particuli\u00e8rement adapt\u00e9 pour r\u00e9duire la pauvret\u00e9 dans les pays en d\u00e9veloppement, notamment lorsqu\u2019il est difficile d\u2019identifier les personnes en tr\u00e8s grande difficult\u00e9 et les aider avec un revenu de subsistance. De nombreuses exp\u00e9riences ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es dans des pays en d\u00e9veloppement, \u00e0 l\u2019initiative d\u2019associations, qui ont conduit \u00e0 une am\u00e9lioration du taux de scolarisation, \u00e0 une baisse de la d\u00e9linquance et des d\u00e9penses de sant\u00e9. Comme propos\u00e9 par Banerjee et Duflo (2020), un revenu universel \u00ab\u00a0ultrabasique\u00a0\u00bb pourrait s\u2019av\u00e9rer particuli\u00e8rement utile \u00e0 des pays comme l\u2019Inde, dans lequel il n\u2019y a ni assurance priv\u00e9e ni publique contre les risques de tous types. Les auteurs expliquent qu\u2019en l\u2019absence de revenu garanti les habitants conservent des terres agricoles qu\u2019ils n\u2019exploitent pas, comme une possibilit\u00e9 de repli qu\u2019ils utiliseraient en cas de n\u00e9cessit\u00e9. Dans un tel contexte, la mise en place d\u2019un revenu garanti dissuaderait les habitants de conserver leur terre lorsqu\u2019ils ne l\u2019utilisent pas. Il inciterait les populations \u00e0 prendre des risques dans leur activit\u00e9 \u00e9conomique et favoriserait l\u2019industrialisation, la productivit\u00e9 et les migrations vers les villes. Ces probl\u00e9matiques ne sont absolument pas celles rencontr\u00e9es dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s. D\u00e8s lors, on peut se poser la question de l\u2019utilit\u00e9 de la mise en place d\u2019un revenu universel dans les pays industrialis\u00e9s. Gentilini, Grosh, Rigolini and Yemtsov (2020) simulent la mise en place d\u2019un revenu universel dans des pays \u00e0 faible revenu et dans des pays d\u00e9velopp\u00e9s. Ils concluent assez intuitivement que la mise en place d\u2019un revenu universel serait d\u2019autant plus efficace pour am\u00e9liorer la situation des populations dans l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 que le syst\u00e8me de protection social est peu d\u00e9velopp\u00e9. Mais ils soulignent \u00e9galement qu\u2019un revenu universel qui permettrait d\u2019\u00e9radiquer compl\u00e8tement la pauvret\u00e9 serait financi\u00e8rement irr\u00e9alisable dans un pays \u00e0 faible revenu et ne pourrait \u00eatre une option viable que dans un pays d\u00e9velopp\u00e9. Qu\u2019apporterait une telle mesure dans le cas de la France, o\u00f9 il existe d\u00e9j\u00e0 un syst\u00e8me solide de protection sociale et des revenus minimums garantis tels que le RSA socle ou le minimum vieillesse\u00a0?<\/p>\n

Dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s, le revenu universel fascine des politiques de tous bords mais inqui\u00e8te \u00e9galement. En t\u00e9moignent les d\u00e9bats men\u00e9s en France lors des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles de 2017, le r\u00e9f\u00e9rendum Suisse de 2016, ou encore le nombre insuffisant de signatures pour porter le d\u00e9bat aupr\u00e8s de la commission europ\u00e9enne. Et pourtant, dans l\u2019urgence, la crise sanitaire et le \u00ab\u00a0quoiqu\u2019il en co\u00fbte\u00a0\u00bb ont incit\u00e9 en France le gouvernement \u00e0 distribuer des revenus sans contrepartie, cumulables avec l\u2019activit\u00e9 au moins partielle. Ce changement de cap op\u00e9r\u00e9 dans l\u2019urgence suffira-t-il \u00e0 faire une place au revenu universel dans les d\u00e9bats politiques de la prochaine \u00e9lection\u00a0? En quoi est il une solution adapt\u00e9e au cas fran\u00e7ais\u00a0? La France est un pays dans lequel les prestations sociales d\u00e9passent les 30% du PIB, avec 750 milliards d\u2019aide distribu\u00e9es avant la crise. Des revenus minimums garantis sont vers\u00e9s aujourd\u2019hui aux personnes de plus de 25 ans, en situation de pr\u00e9carit\u00e9. Ils sont donc par d\u00e9finition non universels puisque soumis \u00e0 des crit\u00e8res d\u2019\u00e2ge et d\u2019activit\u00e9s. Cependant ils remplissent assez bien la fonction que remplirait un revenu ultra basique dans les pays en d\u00e9veloppement, jouant le r\u00f4le d\u2019une solution de repli une fois que toutes les situations de la vie auraient mal tourn\u00e9. Dans ce contexte, qu\u2019apporterait de plus la mise en place d\u2019un revenu universel\u00a0? Il serait vers\u00e9 \u00e0 tous, incluant parmi les b\u00e9n\u00e9ficiaires les \u00e9tudiants. On s\u2019attend alors \u00e0 une baisse de l\u2019offre de travail des \u00e9tudiants, laissant libres de nombreux emplois peu qualifi\u00e9s, et leur permettant de se consacrer tous pleinement \u00e0 leurs apprentissages. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, cette solution de repli que constituerait le revenu universel devrait encourager de nouvelles initiatives professionnelles et solidaires. Au c\u0153ur de la r\u00e9volution du num\u00e9rique, ces pr\u00e9cieuses initiatives accompagneraient au mieux ce temps de transition, o\u00f9, dans l\u2019attente des nouveaux emplois, on voit dispara\u00eetre les \u00ab\u00a0vieux\u00a0\u00bb emplois progressivement remplac\u00e9s par des robots. Enfin, ce revenu universel permettrait \u00e9galement aux individus de pouvoir consacrer du temps \u00e0 une activit\u00e9 sociale et solidaire, certaines fois plus \u00e9panouissantes qu\u2019une activit\u00e9 professionnelle exerc\u00e9e \u00e0 plein temps. Quoiqu\u2019il en soit, les b\u00e9n\u00e9fices \u00e9voqu\u00e9s ici li\u00e9s \u00e0 la mise en place d\u2019un revenu universel en France conduisent certes \u00e0 des perspectives encourageantes mais le revenu universel reste un pari risqu\u00e9. Selon Rebecca Hasdell[1]<\/a> (2020), il n\u2019existe qu\u2019un tr\u00e8s petit nombre d\u2019exp\u00e9rimentations que l\u2019on puisse v\u00e9ritablement qualifier de distribution inconditionnelle de revenu, la tr\u00e8s grande majorit\u00e9 de ces exp\u00e9riences \u00e9tant men\u00e9es dans des pays \u00e0 revenu faibles ou mod\u00e9r\u00e9s. Ces exp\u00e9riences montrent une augmentation des d\u00e9penses des m\u00e9nages en achats de biens de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 et en acquisition d\u2019actifs tels que du b\u00e9tail dans les pays en d\u00e9veloppement. Il n\u2019y a jusque l\u00e0 que tr\u00e8s peu d\u2019effet sur le taux de participation au march\u00e9 du travail, reportant m\u00eame dans certains cas une l\u00e9g\u00e8re hausse. En particulier, les tr\u00e8s rares exp\u00e9rimentations men\u00e9es dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s n\u2019ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 une baisse du temps de travail que pour les parents avec de jeunes enfants, une hausse du niveau d\u2019\u00e9ducation, et une baisse des d\u00e9penses de sant\u00e9 et judiciaires – l\u2019offre de travail de l\u2019individu en milieu de vie professionnelle \u00e9tant rest\u00e9e stable. Toutes ces exp\u00e9rimentations n\u2019ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es qu\u2019\u00e0 petite \u00e9chelle et sur de courtes dur\u00e9es. Il para\u00eet difficile d\u2019anticiper leurs effets lorsque les exp\u00e9riences seront men\u00e9es pour des dur\u00e9es plus longues, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019un pays. Quels seront les effets sur l\u2019offre de travail par secteurs d\u2019activit\u00e9 et en particulier sur les emplois de services peu qualifi\u00e9s ?\u00a0 Quelle version du revenu de base doit on envisager\u00a0? La compl\u00e9mentarit\u00e9 de la mesure avec les programmes de protection sociale d\u00e9j\u00e0 en place reste une question fondamentale.<\/p>\n

La question du financement est cruciale dans la mise en place d\u2019un revenu universel. Si ce revenu remplace la plupart des prestations sociales, il simplifiera consid\u00e9rablement la machine redistributive, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays, et permettra d\u2019\u00e9conomiser des co\u00fbts. Sa mise en place pourra t elle \u00eatre assur\u00e9e \u00e0 co\u00fbt global constant ou n\u00e9cessitera-t-elle de nouvelles taxes\u00a0? C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment cette fiscalit\u00e9 qui risque d\u2019affecter l\u2019offre de travail. Le revenu universel n\u2019est pas, contrairement aux allocations ch\u00f4mage, soumis \u00e0 une condition de non travail. En ce sens, il ne devrait pas dissuader l\u2019offre de travail. Mais la mise en place d\u2019une nouvelle taxation pourrait conduire le travail \u00e0 \u00eatre plus tax\u00e9 qu\u2019auparavant. Quel va \u00eatre l\u2019effet sur l\u2019offre de travail de ces contributeurs\u00a0? Enfin on peut s\u2019interroger sur les cons\u00e9quences d\u2019une telle mesure dans un contexte europ\u00e9en de mobilit\u00e9 des travailleurs. Serait il possible d\u2019envisager la mise en place d\u2019un revenu universel dans un pays seulement\u00a0? Les niveaux de revenus universels devraient ils \u00eatre harmonis\u00e9s\u00a0? Si le d\u00e9bat sur le revenu universel est tr\u00e8s pr\u00e9sent aujourd\u2019hui c\u2019est aussi parce que nous sommes dans un contexte de crise dans lequel les d\u00e9ficits publics tol\u00e9r\u00e9s d\u00e9passent largement la limite des 3% autoris\u00e9s dans l\u2019Union Europ\u00e9enne. Quelle sera la tol\u00e9rance vis \u00e0 vis de ces d\u00e9ficits demain\u00a0? Quoi qu\u2019on en dise et du fait du petit nombre d\u2019exp\u00e9rimentations jusqu\u2019ici r\u00e9alis\u00e9es dans des conditions tr\u00e8s restrictives, le revenu universel m\u00eame finan\u00e7able reste un pari. Est-il envisageable de prendre un tel risque pour notre \u00e9quilibre budg\u00e9taire alors que la dette publique en France d\u00e9passe aujourd\u2019hui les 115% du PIB\u00a0?<\/p>\n

R\u00e9f\u00e9rences\u00a0:<\/p>\n

Banerjee A. et E. Duflo (2020), Economie utile pour des temps difficiles, Paris Seuil, 2020, 523 pages.<\/p>\n

Hasdell R. (2020), What We Know About Universal Basic Income: A Cross-Synthesis of Review<\/em>. Basic Income Lab. https:\/\/basicincome.stanford.edu\/uploads\/Umbrella%20Review%20BI_final.pdf<\/p>\n

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Gentilini, Ugo; Grosh, Margaret; Rigolini, Jamele; Yemtsov, Ruslan. (2020),\u00a0Exploring Universal Basic Income : A Guide to Navigating Concepts, Evidence, and Practices. Washington, https:\/\/openknowledge.worldbank.org\/handle\/10986\/32677.<\/p>\n

[1]<\/a> Cette revue de litt\u00e9rature synth\u00e9tise 16 articles publi\u00e9s entre 2009 et 2019 \u00e9valuant les bilans des exp\u00e9rimentations de revenu universel men\u00e9es depuis les ann\u00e9es 1970.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Karine Gente, membre du Cercle des \u00e9conomistes Lire sa biographie Le revenu universel vers\u00e9 sans condition \u00e0 tous rallie des courants de pens\u00e9e tr\u00e8s diff\u00e9rents allant des socialistes au libertariens. Entre r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s et contribution \u201csociale\u201d, cette id\u00e9e s\u00e9duit autant qu\u2019elle inqui\u00e8te : comment r\u00e9agirait l\u2019offre de travail face \u00e0 sa mise en […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":1519,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":[],"yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\n\t\n\n\n\n\n\t\n